เหตุการณ์อุทกภัยเมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน 2531 มีน้ำท่วมขังใน 63 ตำบล 386 หมู่บ้าน ราษฎร ถูกน้ำท่วม 19,865 ครัวเรือน ความเสียหายประมาณ 170 ล้านบาท กรมชลประทานจึงได้ดำเนินการศึกษาโครงการพัฒนาลุ่มน้ำตรัง-ปะเหลียน ศึกษาแล้วเสร็จ มีนาคม 2535 และออกแบบก่อสร้างแล้วเสร็จ กรกฎาคม 2541 จากผลการศึกษาฯที่ผ่านมาพบว่าการแก้ไขปัญหาอุทกภัยตามมาตรการต่าง ๆ ยังไม่สามารถดำเนินการได้อย่างเป็นรูปแบบ ซึ่งปัญหาอุปสรรคเกิดจากการจัดหาที่ดินตามมาตรการขุดคลองลัด และขยายคลอง